政府工作报告(2025年12月29日)

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                                                       ——2025年12月29日
                                             在林甸县第十八届人民代表大会第五次会议上
                                                    林甸县人民政府县长  张继祥

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年及过去五年工作回顾
2025年是“十四五”冲刺收官、“十五五”谋篇布局的关键之年。这一年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“兴业强县富民”目标，突出提质增效、惠民强企、安全稳定的导向，统筹抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，经济运行稳中向好，社会大局和谐安宁。预计实现地区生产总值107.5亿元，增长6.2%，增速创四年内新高；规上工业增加值8.3亿元，增长9%；一般公共预算收入突破4亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额22.4亿元，增长4.3%；固定资产投资31.9亿元；城乡居民人均可支配收入24655元和16160元，增速与经济增长基本同步。
——乡村振兴提速发力。农业产能稳步提升。落实粮食播种面积250万亩，建设高标准农田20万亩，玉米微肥一体化种植10万亩，盐碱地改良实验亩产突破930斤，粮食总产实现19.87亿斤，实现“十七连丰”。主导产业优势彰显。积极应对畜牧市场低迷态势，奶牛存栏11万头、生猪年出栏65万头、肉兔年出栏140万只，畜牧业产值达34亿元。脱贫攻坚成果持续巩固。创新推出13个方面97项帮扶措施“政策工具箱”，健全防返贫动态监测体系，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
——产业结构向新向优。项目建设蓄势聚能。实施重点项目57个，国科生物基新材料等30个项目投产运营，渔光互补等新能源项目并网发电，新质生产力培育步伐加快。园区建设强基扩容。化工园区顺利通过市级初审，集中供热、污水处理等12个配套项目建成投用，园区承载能力有效提升。生物质合成气等6个项目落户园区，年产值实现60亿元，产业集聚效应加速显现。招商引资成果丰硕。完善主导产业招商图谱，挖掘生成得利斯肉食品加工等线索项目50余个，生物质碳粉等12个项目签约落地，签约额超87亿元，实际利用内资43.5亿元，稳居全省第一方阵。
——现代服务功能竞相释放。文旅融合焕新出彩。立足“温泉＋冰雪”绝配资源优势，成功承办《全国春季“村晚”》林甸专场等品牌活动，投入6000万元升级鹤鸣湖旅游景区，北国温泉获评黑龙江中医药健康旅游基地，新富村获评省级乡村旅游重点村，全年累计接待游客390万人次，实现旅游收入20亿元，分别增长25%和10%，林甸文旅活力大幅提升。营商环境优化升级。全省首创“光伏复合产业一件事”，涉企审批时限压缩50%。政务服务事项网上可办率达100%，“高效办成一件事”办理数量达1614件，每万人办件量位居全市第二。便民热线、网络问政等政务服务平台按时签收率、办结率均达100%。企业服务提质增效。深入落实领导干部包联企业制度，帮助解决发展诉求120个，争取金融贷款5.1亿元，新增各类经营主体3582户、总量突破2.6万户。建立“专精特新”企业培育库，大庆伊利荣获国家级质量标杆，牧原肉食获评省级绿色工厂，乐尔食品等3家企业获评省级专精特新企业。
——城市品质优化提升。城市治理细部发力。集中清理“僵尸车”313辆，释放公共停车泊位234个，打通消防通道58处，城市秩序有效规范。推进城乡数字一体化，布局城乡高清视频点位4148个，基本形成“全域感知、智能研判”的“天眼网络”。功能补位提质助力。改造老旧小区37栋，新建改造提升供水供热管网73.3公里、燃气管网68.9公里，铺设雨污分流管网49公里。强化城区道路综合养护，修复破损道路158条4.2万延长米，改造城区巷道45条2.2万平方米。G301、S309等国省干线工程有序推进，县域交通网络日趋完善。综合运维保障有力。开展供热“冬病夏治”行动，针对性改造低温楼13栋，供热服务实现精准科学供给。国有物业服务范围覆盖155栋单体楼，日常管护与基础服务实现“双提升”。
——民生福祉普惠共享。稳就业政策有效释放。累计发放创业担保贷款2248万元，发放灵活就业、公益性岗位补贴983.4万元，城镇新增就业2581人。高效开展治理欠薪行动，为1063名农民工追回工资2533万元，切实维护劳动者合法权益。兜底保障坚实有力。累计发放低保等各类救助资金9138万元，社会保障网织密扎牢。城乡居民医保参保率达97.5%，缴费完成率位居四县首位。深化殡葬改革，全面落实全民“四免”政策，切实减轻群众丧葬负担。公共服务优质均衡。西南幼儿园项目整体竣工，投入1860万元改善城乡10所学校办学条件。依托市人民医院、龙南医院结对共建，乡镇卫生院“一院一品”差异化诊疗体系初步形成，群众就医满意度持续提高。县养老院创新社会化运营模式，服务质效位居全省县级养老机构前列，“康养之城”格局加快构建。
——生态绿色底板坚实。污染防治攻坚纵深推进。实施热电联产超低排放改造，老旧锅炉淘汰实现“动态清零”，全年空气优良天数达337天。达标完成10个入河排污口标准化建设，全面完成336个小微水体治理，核心指标考核均位列全市首位。加快推进“三北”工程修复，完成人工造林1.4万亩，县域生态屏障持续筑牢。和美乡村宜居提质。深入学习运用“千万工程”经验，扎实开展人居环境整治“八大行动”，95%以上村庄实现干净整洁有序。改造农村危房70户，新改建农村公路47.2公里，农村生活污水治理处理率达49%，位居全市首位。
各位代表，站在当前，回首过往，我们既是2025年度答卷的参与者、实践者，更是“十四五”发展的奋斗者、攻坚者。面对复杂多变的外部形势和艰难繁重的改革发展任务，我们始终保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，经受住世纪疫情严重冲击，主动应对畜牧市场疲软影响，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚克难中乘势而上，地区生产总值跨越百亿元台阶，年均增速6.3%，一般公共预算收入年均增速9.4%，固定资产投资累计突破145亿元，县域经济综合排名跃居至全省中上游水平，“十四五”规划圆满收官。
这五年是脱贫成果深化拓展、乡村振兴有效推进的五年。累计投资5.4亿元建设乡村振兴项目122个，推行“123456”工作法，脱贫人口纯收入达到20628元，增速始终保持“双高”良好态势。累计选派各级驻村干部672名，落地帮扶产业项目194个，协调各类社会资金近亿元，涌现出中国贸促会帮扶新民村特色产业破圈、省农行帮扶和平村庭院经济破局、市委办帮扶东方红村志智双扶破题等一批典型案例。推动农业向标准化、集约化转型，打造省级示范家庭农场36家、合作社9家，村级集体经济总营收达16.5亿元，较“十三五”时期增长8倍，83个行政村集体收入均达68万元以上，超百万村占比92%，居全省首位。
这五年是产业规模迅速扩大、经济结构持续优化的五年。三次产业结构由2020年的43:13:44调整到2025年的34:16:50，增长动能正向以三产为主转换。农业规模化发展推进有力。建成高标准农田48.5万亩，粮食总产累计近百亿斤，连续5年被评为全国绿色高质高效行动示范县。奶牛存栏量、日产鲜奶量跃升全国单体县第一，生猪年出栏量位居全省首位，畜牧业年均贡献率达62%，“半壁江山”地位持续巩固。工业聚集化发展成效显现。实施500万元以上项目156个，引资总额超300亿元，以大庆伊利、牧原肉食等龙头企业领衔的“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”产业加速成长。开辟绿电新能源、环保新材料等一批新赛道，新兴产业增加值比重达22.5%。规上工业总产值由31亿元增长至70亿元，实现翻番增长，用电量由3.6亿度增长至5亿度，增幅超37%。园区累计投入6.05亿元完善基础设施，19个优质项目相继进驻，工业总产值累计超245亿元，是2020年的3.5倍。探明发现315亿立方天然气和1200万吨凝析油资源，县域资源开发实现历史性突破。文旅品牌化发展提质转型。鹤鸣湖景区、天星温泉等4A级景区提档升级，四方潭、猛犸乐园、“一隔四季”等乡村旅游脱颖而出，精心承办全国象棋校际联赛等国家赛事，匠心创排《黑土长歌》等大型话剧，用心办活中国（大庆）雪地温泉节等特色活动，“温泉+冰雪”IP模式火热升温，旅游人次和旅游总收入年均增长18%、15%，“中国温泉之乡”品牌影响力持续提升。
这五年是城乡建设协调推进、城市化步伐明显加快的五年。编制完成国土空间总体规划，城南新区、西部城区等片区开发起势，大祁街、鹤乡路等骨干道路改造提档，污水垃圾处理、雨污分流等配套功能更加完善，7个地块6.2万平方米的棚户区改造稳步推进，连续四年被评为全国“乡村评价样板县”。投资5.8亿元建成城区热电联产项目，“全景可视、远程调控”的智慧供热系统全面应用，真正让群众住上称心如意“暖屋子”。农村人居环境整治三年行动成效明显，绿化造林4.1万亩，建设农村道路188公里，获评“四好农村路”全国示范县。
这五年是民生基础持续夯实、社会事业稳步提质的五年。累计完成民生支出127.2亿元，实施民生工程39项，城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.9%、8.3%。学前教育普惠率达到98%，义务教育巩固率100%，第一中学本科录取率达到90%，清北录取实现“双突破”；建成全省县级功能最完备的养老服务中心，发放育儿补贴1283万元，“一老一小”保障体系更加完善。“统一赋能、差异突围”的紧密型县域医共体加快构建，“一站式结算”优化升级，医疗服务能力稳步提升。农资大市场、城市停车场、社会足球场等补短板的民生项目快速推进，普惠性民生建设持续加强。
这五年是环境质量日益改善、生态底色逐步擦亮的五年。污染防治攻坚取得阶段性成效，空气优良天数比例达92%。累计投资3.48亿元实施东升水库除险加固、南部涝区治理等水利项目，“9横19纵”水网格局基本形成。统筹重点流域水环境治理，水资源考核排名全市首位。单位地区生产总值能耗实现“五连降”，新能源项目总装机达252万千瓦，位列全省单体县第一，能源结构持续优化。
这五年是改革开放纵深推进、发展活力竞相迸发的五年。审批事项“网上办”“一次办好”、重大事项“全程帮办代办”取得积极成效，“就近办”工作成为全省样板。在全市率先推出无感续证+“庆数通”基层减负一件事案例，申报材料压减率达83.3%，1407项政务服务事项全部进驻大厅，“一件事一次办”实现权限内跨域通办。梳理完善乡镇政府履职清单536项，精准厘清职责边界，构建高效基层管理体制。
这五年是社会大局安定和谐、治理效能显著提升的五年。深化“八五”普法，推进司法所规范化建设，红旗派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，花园镇等5家司法所获批“省级规范化司法所”。坚持党管武装，投入57万元支持人武部营房改造，305名新兵定员。充分运用“四所一庭一中心”联动化解机制，739个社区网格与61个公安警格协同共治，矛盾纠纷调解率达98.7%。加快韧性安全城市和防灾减灾体系建设，扎实开展安全生产“治本攻坚”三年行动，制定防汛、森防等重要应急预案10部，精心组织应急演练20余次，安全发展基础持续巩固。
同时，国家安全、国防动员、民族宗教、气象地震、档案史志、侨务外事、审计统计、工青妇等工作扎实有效开展。
各位代表，五年的发展实践，我们在全力打造人民满意政府上有着深切的体会：一是旗帜鲜明讲政治，突出责任型政府建设的向心力。五年来，我们深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，以实际行动坚定拥护“两个确立”。二是实干担当抓落实，释放效能型政府建设的影响力。五年来，我们带头弘扬大庆精神铁人精神，强化狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，倡导“严紧真细实”工作作风，建立每日政务、政府班子周工作例会等制度，“四个体系”闭环落实形成长效。三是践行宗旨惠民生，激发服务型政府建设的生命力。五年来，我们始终坚持人民至上，民生支出占一般公共预算支出85%以上。注重在决策中顺应民意，在工作中维护民利，在发展中改善民生，实施了一大批民生重点项目，有效提高了人民群众幸福感。四是转变职能优环境，强化法治型政府建设的战斗力。五年来，我们自觉运用法治思维推动工作，健全完善政府权责清单，深化预算管理改革，累计偿还政府性债务7.3亿元，有为政府和有效市场实现更好统筹。自觉接受人大、政协、社会及舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。五是打铁必须自身硬，提升勤廉型政府建设的公信力。五年来，我们始终坚持底线思维，严守政治纪律、政治规矩，深刻汲取身边腐败案件教训，抓好重点领域重要时间节点和关键环节廉政风险防控。扎实开展各项主题教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，“校园餐”、医保基金监管等一大批专项整治取得良好实效。
各位代表！五年攻坚克难、披荆斩棘，我们办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题。每一份收获都浸透着汗水、凝聚着心血！成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚强领导、县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，更是全县干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有关心支持林甸发展建设的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：经济总量还不够大，支撑性的大企业大项目还不够多，产业基础和产业链水平有待提升；城乡发展仍不平衡不协调，民生社会事业补短板任务仍然艰巨，营商环境离市场主体期望仍有较大差距，服务体制机制有待完善；政府系统少数干部服务意识、专业素养有待加强，工作作风仍需进一步转变。为此，我们一定直面问题，认真加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务及2026年工作安排
各位代表！“十五五”时期，既是我们承接龙江振兴战略、融入大庆“三个城市”建设的黄金机遇期，更是破解县域发展瓶颈、实现能级跃升的攻坚突破期。“十五五”时期的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会及省委十三届八次全会、市委十届八次全会、县委十七届八次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定“兴业强县富民”方向，聚焦一二三产融合发展先导区，放大畜牧养殖、温泉康养双优势，立足“一城两翼双振兴”发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，加快推进“三个强县”建设，力争“十五五”时期跻身全省县域经济前二十强，奋力谱写林甸高质量发展新篇章。
围绕上述要求，今后五年重点要在以下七个方面长期坚持、久久为功：
（一）坚定不移实施产业提升战略，推动发展基础向“现代多元并举”转换，建设全面振兴新林甸。聚焦高质量发展首要任务，推动一二三产深度融合，围绕强龙头、补链条、聚集群，推动粮食种植、畜牧养殖等传统产业升级，加快乳肉制品精深加工等优势产业高端化拓展，做大做强绿色农业、旅游康养等特色产业，大力培育发展油气开发、绿电直连等战新产业，推进产业基础高级化、产业链条现代化，加快构建农副食品加工业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动的产业新格局。
（二）坚定不移实施创新驱动战略，推动发展动力向“科创赋能增效”转换，建设活力迸发新林甸。推动科技与产业深度融合发展，大力发展以生物萃取为重点的现代技术，加快粪污、秸秆等生物资源转化利用，重点推动国科生物基新材料、微藻循环产业园等生物经济扩规增效。强化企业创新主体地位，落实鼓励企业技术创新政策，稳步提升全社会研发经费投入强度，支持企业与高等院校、科研机构组建产业技术联合体，促进科技成果就地转化应用，全社会创新创造创优活力充分释放。
（三）坚定不移实施城乡融合战略，推动发展布局向“县域一体协调”转换，建设功能完善新林甸。深入推进以人为本的新型城镇化，加快城市更新步伐，坚持内涵式发展，完善城乡公共服务配套，推进城乡、区域协调发展，提升城市综合承载能力，全面提高城市品质能级。坚持农业农村优先发展，加快乡村振兴步伐，完善农村水、电、路、气、讯、物流等基础设施，提升农村公共服务能力，大力建设和美乡村。
（四）坚定不移实施民生改善战略，推动发展成果向“全民共同富裕”转换，建设幸福宜居新林甸。保证城乡居民收入增长和经济增长同步，发展成果更好、更公平惠及群众，不断满足人民对美好生活的向往。实现更加充分更高质量就业，建设覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升教育、卫生、养老、文体等公共服务水平，持续增进民生福祉。
（五）坚定不移实施生态优先战略，推动发展模式向“绿色低碳高效”转换，建设生态美丽新林甸。坚持生态强县战略不动摇，持续打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，强化环境监管，空气质量优良天数比例达到93%以上，巩固提升美丽河湖综合治理成果，加快生产生活方式绿色转型，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，持续减少主要污染物排放总量，生态环境实现显著改善，夯实宜居宜业宜游城乡品质。
（六）坚定不移实施开放合作战略，推动发展路径向“内外协同联动”转换，建设开放包容新林甸。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快推进财税体制、农业农村、金融服务等重点领域改革，深化“放管服”改革，推动县域资源要素市场化改革持续深化，增强高质量发展活力。实施深度对外开放，融入全国统一大市场建设体系，加快建设向北开放新高地，全力构建全方位多层次开放新格局。
（七）坚定不移实施社会治理战略，推动发展平台向“共建共治共享”转换，建设文明和谐新林甸。坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。推进“九五”普法，不断健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力。以29个基层微型消防站为牵动，推动人员装备下沉，着力构建信息共享、联合调解、诉调对接的多元化纠纷化解体系，推行常态化排查整治模式，提升基干力量专业化水平，社会治理水平实现明显提高，安全保障更加有力。
2026年，是全面实施“十五五”规划开局之年，也是林甸夯基蓄势、激发潜能的关键一年。综合考虑各方面因素，2026年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点做好八个方面工作：
（一）夯实“三农”根基，在推动乡村全面振兴上实现突破
以现代化大农业为主攻方向，大力发展“四个农业”，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。扛牢粮食安全重任。高效推广大垄密植、微肥一体化等增产技术，建设高标准农田28万亩，稳定粮食种植面积250万亩以上、总产突破20亿斤。推进农村特色产业发展。依托国家贸促系统资源，重点对接冷链物流、农产品精深加工企业，推进金耳、鲜食玉米等特色农产品规模扩张。积极运用电商、直播等手段，扩大林甸鸡、嘎啦果柿子等特色农产品对外销售，鼓励更多产品申报“黑土优品”认证，因地制宜做好“土特产”大文章。拓宽农民增收渠道。加大防止返贫监测帮扶力度，落实落靠各项帮扶政策。拓宽外出务工、公益岗等就业帮扶渠道，助力脱贫群众实现就业。扩大庭院种植规模，力争“小菜园”种植面积增长5%。规范集体土地、林地、草原等国有资源发包流转，增强村集体经济发展内生动力和“造血”功能。积极培养选树“土专家”“田秀才”“村网红”，辐射带动更多群众增收致富。改善乡村人居环境。加快基础设施向农村延伸，谋划实施城乡供水一体化项目，建设农村公路58.8公里，常态化开展村庄清洁“四季行动”，推进移风易俗，塑造文明乡风，构建现代乡村治理体系。
（二）升级产业结构，在壮大实体经济上实现突破
深度挖掘县域资源禀赋和比较优势，因地制宜发展新质生产力，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业格局。锚定主导产业稳产扩链。深耕畜牧产业优势，加快福兴1.2万头奶牛示范牧场建设，力争优质奶牛存栏稳定增长，生鲜乳产量突破52万吨。完善牧原肉食良种繁育、屠宰加工、产销对接，力争年出栏量66万头以上。强化龙头企业稳产扩能，支持大庆伊利优化产品结构，做精做强安慕希、金典等高端液态奶产品，拓展赛科星冻精培育、冷饮食品加工等产业矩阵，力争产值达到28亿元。聚焦牧原肉制品精深加工产业链延伸，探索发展低温肉制品、发酵肉制品等深加工，打造生猪“养制销储运”一体化模式，力争产值突破40亿元。紧盯战新产业提标扩能。全力推进大庆油田160万千瓦新能源项目投产达效。加快500千伏汇集站、220千伏变电站等电力项目建设，织密新能源输送骨干网络，打造“绿电进京”“龙电南送”汇集输送龙江初始端。高效推进天合储能、恒安液流电池等项目开工建设，探索“绿电园区”、“绿电直连”建设新模式，加快大庆油田独立储能电站项目落地，全力构建“绿电+储能+汇集”一体化发展格局。深化油气资源开发利用，加快推进中石化林甸油气勘探开发项目建设进程，延伸油气开发、油服产业链条，优化县域产业结构。深化特色产业壮大扩面。深 体，搅热“温泉+冰雪”氛围，放大文旅康养新业态。高标准举办第三届雪地温泉节，持续开发全域旅游线路，借助中俄免签政策，丰富拓展跨境文旅合作，力争全年涉旅游客突破400万人次，实现旅游收入21亿元。加速园区建设升级扩容。锚定省级化工园区资质攻坚目标，加速完成省级化工园区认证。完善经开区供水、污排管网维修改造、双电源接入等基础设施，打造承接产业项目优质载体。推行“管委会+公司”运营机制，提高“保姆式”服务质量，全面提升园区综合实力。
（三）扩大有效投资，在积攒发展后劲上实现突破
坚持“项目为王”理念，紧扣“十五五”重大项目谋划，高效开展项目全流程服务，着力培育发展新动能。在项目谋划储备上发力。聚焦产业发展、基础设施、园区建设、民生保障等重点领域，突出科技创新、未来产业、政府投资等项目谋划，用足“两重”“两新”、超长期特别国债、专项债券等政策，高标准谋划储备重点项目98个以上，总投资264亿元。在项目招引落地上发力。深入开展“招商之冬”大会战，聚焦绿色化工、温泉旅游、现代农业等领域，重点对接得利斯肉食品、金河生物科技等意向企业，建立“一企一档”招商线索库，推动从“常态化”招商向“精准化”招商转变。紧盯食用菌生物科技示范基地、蛋白肽提取加工等20个在谈项目，力争引进重点产业项目14个、签约额90亿元以上。在项目建设提速上发力。紧盯新建、续建项目手续办理、开工准备、要素保障，落实定期调度、现场办公、督导服务等机制，推动生物质合成气等24个重点项目全部实现“开春即开工”。在项目转企培育上发力。严格执行领业5导干部包联企业“六必访”机制，建立完善包联清单，常态化开展入企走访，及时帮助协调解决现实问题。高效运用AI智能匹配平台，全力解决企业融资、技改等难题，有序推动油田新能源、硅晶新材料等项目投产晋规，全年新增规上企户。
（四）深化改革创新，在构建向北开放新高地上实现突破
统筹推进深层次改革、高水平开放，不断增强发展内生动力，赋能经济高质量发展。多层次深化重点领域改革。全面推进“高效办成一件事”，推动服务从解决“一件事”向办好“一类事”延伸，保持万人办件量、事项联办率全市前列。实施“互联网+不动产登记”平台整合项目，稳步推进不动产登记工作提质增速。全方位开发多元消费场景。实施提振消费专项行动，用好用足消费品“以旧换新”、各类政府消费券等促消费政策，撬动汽车、家电等大宗消费。紧盯节庆、假期等节点，组织动员重点商贸企业开展促消费活动30场次以上，带动社会消费持续回暖。高起点推进科技领域创新。加快科技型企业成长，重点培育晨鹤变压器、林丰农业等优质企业，力争优质科技企业增至15户。支持企业开展科技攻关，鼓励工业企业加大研发投入，力争有研发投入的规上企业增至6户。加快国科生物基中试平台备案，鼓励藻链生态科技攻关研发，推动科技成果就近就地转化。广视角扩大开放合作。充分发挥农产品电商产业园集聚效应、林甸专属海外仓区位优势，指导苇韵商贸、智算贸易等外贸企业开展跨境商贸业务。积极组织县内重点企业参加链博会、哈洽会等展会活动，强化招商推介，助力企业拓市场、抢订单、增效益。深化区域交流合作，向西合作杜蒙，深化共联共建，壮大伊利乳制品产业格局；向北沟通富裕，稳步推进生态移民，扎实做好湿地生态保护；东南对接明水，加快推动大庆-林甸-明水铁路项目落地，助力“外联内畅、互联互通”的交通外网格局加快形成；东北联络依安，推进双阳河防洪排涝工程，构建跨区域水安全保障体系。
（五）优化功能品质，在现代化城乡融合发展上实现突破
坚持建管并重，大力实施城市更新行动，加快补齐基础设施短板，着力打造宜居韧性智慧城市。高标准布局城市空间。坚持“南扩、西拓、中提升”城市空间规划不动摇，推进陶然府、兴泉世家商品房销售，打造温泉康养现代化新城。加快公共智慧停车场投入使用，扩大车辆维修、停靠等多元化公共服务供给。积极谋划城市“口袋公园”布局，开展“补绿”行动，加快温泉体育公园建成投用，打造林甸绿色“城市会客厅”。高水平实施城市更新。有序实施平房区整治，完成3栋老旧小区改造，升级149栋居民楼二级供热管网，切实改善居住条件。实施城区道路提质，加快铺设大祁街两侧步道，改造城区道路56条，升级城区巷道45条，畅通交通“微循环”。实施自来水厂提升改造工程，强化供水保障，有效提升水质，满足居民用水需求。推动公安基础设施升级，加快东、西街派出所建设，打造更加安全的城市形象。高效能提升城市治理。加大城区油烟污染、噪音扰民、占道经营、乱停乱放等突出问题整治力度，有序推进公厕改造、线杆入地等工作，提升早夜市、背街小巷、商贸综合体等重点区域环境卫生面貌。探索实施西南片区保洁国有化运营试点，切实维护整洁有序、宜居舒适的城市环境。建立健全“吹哨报到”工作机制，推动各方力量参与基层社会治理，不断提升城市精细化治理水平。
（六）增进民生福祉，在满足人民幸福生活上实现突破
坚持把保障和改善民生放在重要位置，着力解决“急难愁盼”问题，切实让发展成果可感可及。促进充分就业创业。构建全方位、多渠道就业帮扶体系，突出抓好高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业创业，深化“直播带岗、入企探岗、码上送岗”就业服务活动，持续拓宽就业渠道。强化稳岗扩岗政策支持，力争实现城镇新增就业2300人。办好人民满意教育。新建一中艺体综合楼项目，保证西南幼儿园3月份开园，全面提升教育基础设施承载能力。建立农村中小学生源动态监测机制，有序优化教育资源。深化与大庆师范学院合作共建，推进市县乡三级联动教研，提升教育教学水平。推进健康林甸建设。实施医疗卫生强基工程，整合县、中两院医学影像、检查检验资源，实现资源共享。积极申报县医院肿瘤、内分泌科室，全面提升县级医院诊疗水平。加强医联体建设，固化哈医大、油田总院等三甲医院专家定期出诊帮扶，不断满足群众就医需求。推进县中医院设立“名医工作室”，打造优质中医服务品牌。提升社会保障水平。加强城乡低保动态管理，推进全民参保扩面升级，持续扩大基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面，提高社会救助水平。完善常态化救助帮扶机制，一体推进助残、救孤等社会福利，兜准兜牢基本民生底线。做好退役军人服务保障，科学组织国防教育、征兵动员等工作，落实优抚政策，不断提升“双拥”工作水平。繁荣丰富文化市场。深耕儿童文学特色品牌，高水平办好第五届“林甸杯”全国儿童文学征文比赛。创作出版《长毛象生态童话》系列、《九龙湖里的雪天鹅》等童话作品，做大做优“中国童话之乡”品牌。
（七）高效精细治理，在优化宜居宜业宜游环境上实现突破
树牢底线思维，更好统筹发展和安全，抓好存量化解、增量控制、变量防范，全面提高风险管控能力。加强生态环境综合治理。扎实做好第三轮中央环保督察迎检，对历次督察反馈问题逐一“回头看”，保质保量完成整改。深入开展河湖“清四乱”专项行动，强化入河排污口监管，推动水环境持续改善。大力实施造林绿化工程，实现造林3500亩以上，推进草原生态修复，严厉打击破坏生态环境违法行为。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，有序推动生活垃圾处理提标改造项目，全面提升生活垃圾无害化处理能力。加快推进黑土地保护与土地整治占补平衡项目，实现净增耕地1万亩。持续推进秸秆禁烧与综合利用，加大城镇散煤污染治理力度，力争空气质量优良天数比例达到93%以上。扛牢安全稳定责任。严格落实“三管三必须”要求，开展“扫楼行动”等小切口专项行动，常态化开展安全隐患排查治理，始终保持风险动态清零。有序化解债务风险，严防新增隐性债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。践行新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，攻坚积案，用心用情解决合理诉求，切实做到问题解决、思想教育、困难帮扶“三到位”。常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪，切实保障群众合法权益。
（八）加强自身建设，在打造人民满意政府上实现突破
新征程赋予新使命，新使命呼唤新担当。坚决贯彻落实习近平总书记“四个抓落实”重要要求，持续推动政府职能转变，全力创建人民满意政府。一要保持绝对忠诚，夯实责任型政府根基。始终把政治建设摆在首位，将讲政治贯穿政府履职全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，强化重点领域舆情管控，守牢守好意识形态主阵地，确保各项工作始终沿着正确方向推进。二要锤炼务实作风，激活效能型政府引擎。带头传承弘扬“三老四严”优良传统，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的工作作风和“干在实处、走在前列”理念，以“钉钉子”精神推动工作落地见效，确保项目建设、产业培育、民生改善等各项重点工作见行见效。三要厚植为民情怀，铸就服务型政府底色。坚持人民至上，始终把群众安危冷暖放在心上，建立健全群众诉求快速响应和闭环解决机制，持续推动改革发展成果向民生领域倾斜，全力满足多层次多样化民生需求。四要深化依法行政，筑牢法治型政府轨道。坚持运用法治思维研究业务、科学决策、推动发展，加大行政执法监督力度，务必做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持府院、府检联动，加强政务公开，推进阳光行政，以法治化政务环境为高质量发展护航。五要坚持从政原则，恪守勤廉型政府底线。以案为鉴，始终绷紧廉洁自律之弦，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化重点环节、重点领域廉政风险精准防控，牢固树立“过紧日子”的思想，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、振奋精神，踔厉奋发、勇毅前行，为取得“十五五”开局首胜，实现林甸高质量发展新跃升而努力奋斗！


名 词 解 释

1.“玉米微肥一体化”：指一种借助灌溉系统将肥料溶解于水中，与灌溉水一起输送到玉米根部土壤，实现精准施肥和浇水的现代农业技术。
2.“高效办成一件事”：指通过优化流程、共享数据、协同部门等措施，将多个相关联的政务服务事项整合为一个高效办理的“一件事”，实现企业和群众办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的目标。
3.全民“四免”政策：指具有林甸县城乡户籍的居民或在林甸县死亡的流浪乞讨人员、公安机关经办的无主、无名遗体在县殡仪服务中心实行火化，减免遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存四项基本殡葬服务项目费用。
4.乡镇卫生院“一院一品”：指利用基层医疗卫生机构现有资源，结合辖区常见易发疾病特点，打造一个具有特色的精品专科，为群众诊治常见易发疾病，解决看病难、看病贵的问题。
5.“三北工程”：指在西北、华北、东北建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。
6.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，通过对农村人居环境进行综合整治、打造示范村，推动农村基础设施完善、生态环境改善、乡风文明提升，实现乡村全面蝶变。
7.人居环境整治“八大行动”：指林甸县委、县政府为有效改善城乡人居环境，提升综合治理能力而开展的专项行动。分别是：畜禽养殖污染治理专项行动、农村环境综合整治专项行动、城乡绿化品质提升专项行动、农村食品安全专项整治行动、爱国卫生月专项行动、城区秩序规范治理专项行动、城区环境综合整治专项行动、建筑垃圾治理专项行动。
8.“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”：粮头食尾指以粮食种植为起点，延伸到食品精深加工与终端消费；畜头肉尾指以畜禽养殖为源头，延伸到屠宰、肉制品深加工及冷链物流；农头工尾指以农业生产产出的各类农产品为原料，对接工业加工体系，通过精深加工实现农产品向工业制成品转化。
9.“四好农村公路”：指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。
10.“紧密型县域医共体”：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实行“县乡一体、乡村一体”管理的医疗卫生服务联合体。
11.“一站式结算”：指县级医院优化就医、住院结算报销流程，打通医保与相关部门数据壁垒，实现一次提交材料、一个窗口受理、一次性完成费用核算与支付的闭环服务机制。
12.“四所一庭一中心”：指基层治理的联调联动平台，由公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所+人民法庭+社会治安综合治理中心组成，在乡镇（街道）层级统筹，实现矛盾纠纷“一站式受理、联动联调、闭环管理”。
13.“四个体系”：指领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。
14.“三个强县”：指畜牧强县、旅游强县、生态强县。
15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。
16.“四个农业”：指科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。‌
17.“大垄密植”：指在农作物种植中通过加宽垄距、缩小株距，构建合理群体结构的高产栽培模式，广泛应用于玉米、大豆等大田作物种植。
18.“绿电进京”：指将黑龙江省新能源绿色电能，通过电网调配输送到北京，满足其用电需求。
19.“两重”“两新”：“两新”指国家重大战略实施和重点领域安全能力；“两新”指新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
20.“六必访”：指企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。
21.“口袋公园”：指充分利用城区闲置地、拆违空地、街角空地等闲置地块打造小型花海，为群众提供一个拍照打卡、赏花休憩的休闲空间，绿化美化城区、改善人居环境。
22.“城市会客厅”：指将城市公共空间打造为市民与访客共享的休闲、交流场所，成为展示城市底蕴、促进情感交流的重要载体。‌‌
23.河湖“清四乱”：指河湖水域治理领域的专项行动，清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为，保障河湖生态安全和行洪畅通。
24.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
25.新时代“枫桥经验”：指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
26.“四个抓落实”：指不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。
27.“三老四严”：“三老”指‌当老实人、‌说老实话、‌办老实事；“四严”指严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律。